Давайте по порядку?
ПОДАРКИ ПОД НОВЫЙ ГОД
Начнем с приятного. Со школы. Как вы уже прочитали, стоит она много — 930 млн. рублей. Утешает, что здание будет новым и большим, на 1000 мест — это раз. Ждать, пока его построят, не нужно, оно уже практически готово, надо только выкупить – это два. А главное, городу не придется доставать на него деньги из собственных широких штанин!
Комментируя для нашего издания прошедшее заседание, председатель Городского собрания Геннадий Артемьев заявил, что основные расходы лягут на область и федеральный центр, поскольку приобретается школа в рамках национального проекта «Образование».
Геннадий АРТЕМЬЕВ:
— Здание изначально построено с расчетом на выкуп. В областной программе на эти цели предусмотрено почти 900 млн. рублей – по линии нацпроекта. Без городского софинансирования не обойдется, наше участие составит 40 с небольшим млн. рублей. По такой же схеме в свое время был выкуплен детский сад на ул. Пирогова. Фактически мы просто узаконили уже принятое решение.
Новые школы – всегда хорошо, особенно если городу не придется для их приобретения закладывать последнюю рубаху. Вложить 40 млн. рублей в качестве софинансирования и получить здание стоимостью 0,9 млрд. это, прямо скажем, отличный размен!
КАДРЫ МЕНЯЮТ ВСЕ!
Не обошлось без кадровых вопросов.
На сессии 24 ноября депутаты окончательно сформировали структуру городской администрации, а также определились между собой, кто с какими комиссиями и комитетами будет работать. А еще – выбрали нового аудитора Контрольно-счетной палаты города.
Прежний аудитор – Константин Капинус – незадолго до этого получил повышение, став, собственно, председателем КСП города. Интересно, что председатель Горсобрания Геннадий Артемьев уверен: назначение аудитора в чем-то едва ли не более важный момент, чем даже выборы председателя КСП.
Геннадий АРТЕМЬЕВ:
— На должность аудитора была предложена и единогласно выбрана Давыдова Ольга Александровна. Она проработала два года в нашей палате, а до этого трудилась казначеем в Томской области, и в Томском же Минфине. Почему это очень важное решение? Потому что такой человек один в палате. Его именно что выбирает Городское Собрание, а не утверждает руководитель Палаты. Аудитор подписывает акты проверок КСП и при этом является независимым от руководства палаты.
— Но зарплату получает в КСП?
— Да, но что это меняет? Не председатель же определяет ее размер. Аудитор КСП абсолютно независим, избирается на 5 лет и все решения принимает самостоятельно.
Здесь мы склонны довериться авторитетному мнению Геннадия Юрьевича, ведь всю эту «школу КСП» он прошел сам: прежде чем стать депутатом и председателем Городского собрания, Артемьев несколько лет проработал председателем КСП.
Продолжая заседать, депутаты также установили размер прибыли муниципальных предприятий, подлежащей зачислению в бюджет города в 2021 г. Цифра осталась та же, что и в году текущем – 5 %. Честно говоря, она могла бы быть и 10, и 20 % или даже вовсе 0 %, и ничего принципиально это бы не изменило.
Денег в казне города не прибавилось бы и не убавилось. Просто потому, что муниципальные мероприятия в массе своей планово убыточные, либо работают в ноль. Их задача не извлекать коммерческую прибыль, оказывая услуги населению, а обеспечивать бесперебойное функционирование городского хозяйства. Посему те, что показывают какую-то прибыль, можно пересчитать по пальцам одной руки, и 5 % от них – сущие копейки.
БЮДЖЕТ ТРЕВОГИ НАШЕЙ
Позволим себе небольшое лирическое отступление. Публичные слушания по бюджету – прекрасная возможность для всех недовольных или даже оппозиционно настроенных граждан проявить себя не только в качестве диванного критика, но и как горожанина, заинтересованного в изменении ситуации к лучшему. Можно внести предложения или выступить с замечаниями по поводу тех или иных статей расходов. Но только пользуются этой возможностью лишь те, кому город не безразличен по-настоящему, не только на словах. Например, председатель Союза садоводов Обнинска Валерий Созонов не поленился, пришел на слушания и потребовал, чтобы бюджет выделил средства для того, чтобы заасфальтировать территорию вокруг городского Дворца культуры и кусочек на ул. Комсомольской. Его предложения были зафиксированы в протоколе, и теперь будут обязательно рассматриваться в администрации перед тем, как бюджет будет вынесен на согласование в окончательном виде.
И раз уж речь зашла о бюджете… Этот вопрос не рассматривался на заседании 24 ноября. Однако за день до этого, 23-го, Городское собрание Обнинска провело публичные слушания, на которых проект бюджета получил предварительное одобрение граждан. Несмотря на пандемию, в слушаниях приняло участие довольно много людей – не меньше 50 человек. Кроме того, многие горожане присылали свои предложения и замечания письменно.До 8 декабря депутаты будут спорить по поводу окончательного формирования общегородской сметы доходов и расходов на комитетах, а потом – новая сессия и голосование. Судя по настроениям народных избранников, особых проблем с голосованием «за» ждать не приходится. Некоторые прямо-таки излучают воодушевление! Например, депутат Константин Пахоменко в коротком выступлении, посвященном проекту бюджета, аж четыре раза заявил про оптимизм, который ему внушают бюджетные цифры.
Константин ПАХОМЕНКО:
— Бюджет на 2021 год довольно оптимистичный. Несмотря на все опасения, показатели текущего года обнадеживают, поэтому, рассматривая бюджет 2021 года, глядим вперед с оптимизмом… При формировании проекта бюджета Администрацией был выбран оптимистический сценарий социально-экономического развития города. У нас есть возможность участвовать в национальных проектах, привлекая существенные средства как регионального, так и федерального бюджета на реализацию масштабных проектов в нашем городе. Мы смотрим вперед с оптимизмом!
Оптимизм, безусловно, прекрасно, но все же давайте признаем очевидное. Доходы города в следующем году будут почти на четверть меньше доходов года текущего. А текущий год у нас сами знаете какой!
Общемировой финансовый кризис + пандемия — та еще сладкая парочка. Но, несмотря на это зловещее сочетание, Обнинск в 2020-м «поднял» по доходам почти 7 млрд. рублей (6,695 млрд. – ожидаемое исполнение бюджета текущего года). В следующем же году наши доходы сократятся до 5,1 млрд. рублей.
Конечно, этому есть логическое объяснение – городу просто перепадет меньше денег от Москвы на реализацию нацпроектов. Но что с того? Жить на 7 млрд. и жить на 5,1 это, как ни крути, две большие разницы. Кроме того, налицо рост дефицита, то есть превышение расходов над доходами. Дефицит бюджета в 2021 году вырастет сразу втрое – с 73 млн. рублей до 215 млн.!
МЭР ЛЕОНОВА: «С СОЦИАЛЬНЫМИ ГАРАНТИЯМИ СПРАВИМСЯ!»
Сильно постаравшись, но так и не заразившись духом безудержного оптимизма от депутата Пахоменко, мы отправились в администрацию города – поговорить «за бюджет» с нашим новым мэром Татьяной Леоновой.
Ее оценка бюджетных перспектив оказалась более взвешенной.
Татьяна ЛЕОНОВА, глава Обнинска:
- При формировании бюджета города нами учитывались экономические процессы, протекающие не только в городе, но также и в области, и в стране в целом. Все они так или иначе связаны с пандемией новой коронавирусной инфекции, и это основное отличие бюджета-2020 (он принимался до пандемии и, конечно, последствий «короны» учитывать не мог – Е.С.).
Прогноз доходов основывался на корректировке ожидаемого поступления в 2020 году — с учетом недополученных сумм налогов и неналоговых платежей из-за налоговых льгот и отсрочек, введенных в связи с пандемией. При этом в бюджете города Обнинска учтены все социальные обязательства по выплате заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений с учетом параметров, предусмотренных в «дорожных картах» в соответствии с Указами Президента Российской Федерации. Тут и социальные выплаты семьям с детьми, и выплаты отдельным категориям граждан, и оплата коммунальных расходов, и других обязательных платежей.
— Принять бюджет — это полдела. Какие сложности прогнозируются по исполнению бюджета?
— Основные опасения вызывают выпадающие доходы бюджета города. Но, как бы то ни было, повторю: все планируемые социальные расходы будут выполнены. Это наша главная задача. Одновременно следует неукоснительно выполнять все национальные проекты, финансируемые из федерального бюджета, в срок и качественно.
— Говоря про выпадающие доходы, вы имеете в виду потери из-за урона, который понес малый бизнес?
— Нет. Мы прогнозируем рост по УСН (упрощенной системе налогообложения) – 120 % к ожидаемому исполнению 2020 г. и по налогу, взимаемому с применением патентной системы налогообложения – 142 % к уровню 2020 года. Это повышение отчасти связано с отменой ЕНВД: те, кто раньше уплачивал единый налог на вмененный доход, будут переходить на данные системы налогообложения. В целом налоговые доходы в бюджете города Обнинска прогнозируются с ростом 109,6 % к ожидаемому исполнению за 2020 год.
— То есть федеральные отчисления уменьшаются, но собственные доходы города немножечко вырастут? На чем основана ваша уверенность?
— На прогнозе социально-экономического развития города Обнинска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.
КТО СОДЕРЖИТ ОБНИНСК
Из 5,1 млрд. рублей городских доходов на налоги и сборы приходится чуть меньше половины – 2,2 млрд. Кто же является главным налогоплательщиком города?
В первую очередь это сами горожане! НДФЛ — налог на доходы физических лиц – должен составить в 2021 г. почти 38 % всех налоговых и неналоговых доходов Обнинска.
Далее идут:
- налоги на совокупный доход – 37,6 % (в основном это УСН и патенты, то есть деньги, которые платят предпринимателя);
- земельный налог – 7,8 %;
- доходы от использования имущества – 7 %;
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 2,3 %.
И, если честно, мы всегда об этом знали!